在去年剿灭黄巾回到幽州之后，在冬天虽然对军事上做了一个比较全面的安排，但当时毕竟没有形成统一的制度，再加上今年一年的发展，之前的制度就有些跟不上幽州发展的形式了。
尤其是今年在出征辽东的时候，李翊更是感觉到幽州军一个很大的不足，那就是后勤运输。
作为一个穿越者，李翊非常清楚，打战打的就是综合实力。而具体到一场具体的战争中，这打的就是后勤了。
在今年出征辽东的时候，幽州军数次陷入缺乏粮草的尴尬境地，这给大军造成了很大的麻烦。
原本，以幽州去年的积蓄，是能够支撑他的东征的。但是，从西部五郡到辽东糟糕的道路，严重拖累了后勤运输。
可以说，从西部五郡运粮草到辽东，运输一斤，在路上消耗的，足足有两斤，甚至更多。毕竟都只能靠人搬马托，消耗实在是太大了。
在这一年中，李翊也考虑过很多次这个问题。事实上，从西部五郡运粮草到辽东，最便捷最节省的方式莫过于海运。要是有足够的运输船只，粮草从泉州的漂渝津上船，通过沽水、渤海，可以非常方便的运到辽东，然后沿白狼水（渝水）可以运输到昌黎，沿大辽水可以运输到辽队，然后甚至可以通过小船直接运输到辽阳和襄平等地。
李翊计算过，如果通过这样的运输方式，可以将运输过程中的粮草损耗降低百分之九十五！
这是一个非常恐怖的数字。尤其是考虑到巨大的运输量，这其中的潜力更是巨大。
只是，幽州并没有大规模的船队，更没有能够押运船队的水军，李翊只能弃水运这个方便快捷的运输方式不用，而通过陆路运输。
可李翊非常清楚，发展水运是必须的，这是关系着他未来霸业的大计。
不只是水运，组建水军，准确的说是海军，也是必须的。虽然说在三五年甚至是十年之内，大规模的水战还不太可能发生，但海军毕竟是一个技术兵种，短期内是很难形成战斗力的。这根陆军不同，拉起一支人马，通过三五个月的训练，就可以勉强拉上战场了。一支优秀的海军，没有十年甚至是更久的积淀，根本不可能。
因此，这一次李翊召集军队方面的人员召开会议的时候，成立海军的事情被他作为首要之务提出来。
李翊直接指定程普作为即将成立的海军指挥官，韩当作为他的助手。
对于这样的任命，众人没有任何疑义，因为除了这两人，其他人根本不懂水战。太史慈倒是懂一点儿，但他现在是李翊的亲卫将领，在找到另外一个人代替之前，李翊还不想将他放出去。
对于发展海军，李翊坚持的是小步快跑的策略。最初成立的幽州海军，规模并不大，只有三千人。全是从幽州军全军中挑选的精锐之士，尤其是一些精通水性的士卒，更是首先被挑选出来的。
按照李翊的决定，在漂渝津建立幽州海军的大本营，这里将成为未来幽州海军的中枢之地。
尽管李翊的计划非常宏伟，但摆在幽州海军面前的现实却是严重缺乏船只，他们暂时只能使用一些小船只训练。
但是，李翊对于海军的投入，却是完全的不吝啬成本。他不但直接投入两亿钱，用于制造漂渝津海军基地，还计划投入更多的钱，用于制造海军舰船以及其它武器器械。
至于幽州海军的舰只，李翊完全没打算采用这个时代的船只，他直接花了五十万功绩点，找系统兑换了后世风帆战舰的设计图纸。这让他的功绩点差点再次清零。
之所以如此不吝成本，李翊完全是为了他前世时中国人的那个蓝水之梦，在这个时空，他决定从如今就开始改变汉人的思维观念。
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