在这五百余万元的预算之中，许多费用基本上都是落入筹备处的亲属办事员口袋中。筹安会主席杨度以及孙毓筠、梁士诒等人都连续向袁世凯呈交清算建议书，本来筹备处额定的办事员最多不超过三百人，如今足足多出了一百多个闲杂人等。更让人感到怀疑的是，这一百多个闲杂人等要么是某部长的弟弟，要么是总统府亲属，又或者是某督军推荐的人。
所有办事员在原有部职薪资的基础上，都还有筹备处的额外津贴。而那些多余出来的办事员，所享受的津贴却比其他办事员原有薪资加津贴还要多。
在这份《清算建议书》中，杨度、梁士诒等三人还算是保留了几分情面，没有把话说的太直接、太明显，一方面自然是害怕得罪这些大员，另外一方面也是希望不让此次筹备活动弄得内外不堪。所以仅仅只提及了关于津贴这一部分。
而事实上，此次筹备登基典礼的预算之中，许多公款是被任意挪用又或者是罗列出七七八八虚假的账目。这才是预算费过高的真正原因，反而在《清算建议书》中只字未提。
尽管袁世凯现如今沉浸在即将登上皇帝宝座的喜悦之中，但是在看过这篇《清算建议书》之后，并非因为一时喜悦冲昏头脑从而没能看透其中真正的利害。中国目前一年能真正入库的国家税务都没有五百万之多，却仅仅因为一个典礼仪式竟然要花费五百万，实在是让人匪夷所思，这其中的奢阔、浪费、黑幕肯定多不胜数。
只是袁世凯最终依然没有严肃进行整顿，除了要保证典礼顺利进行和让一众拥戴帝制的官属尝一尝甜头之外，更重要的一点还是不希望把事情闹大。一旦外界大肆追踪报道这件事，好端端的典礼喜事，到头来却变成了一次重大的腐败事件，后果不言而喻。到了十月中旬，政事堂礼制馆早已将皇帝登基、臣下朝贺、祭天、祀孔、临朝仪仗等制度拟好。许多礼制全部是参考周朝和秦汉时期，不过再经过众参议官和顾问的建议之后，袁世凯还是加补一道申令免除臣下觐见时跪拜礼。又过了几天之后，袁世凯下令改总统府为新华宫。同时发行纪念金币，金币正面以他身着海陆军大元帅服的头像作图案，并有“中华帝国”、“洪宪纪元”八字。还派人赴景德镇烧“洪宪”瓷器。此外，册封皇后和嫔妃，立皇储以及选拔女官等皇家事务，都在进行，计日程功，只待择吉日加冕登基了。
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