想要最大程度团结纽萨尔的民众，并且让他们也愿意跟随新生的纽萨尔政权，杜桑德首先要解决一个根本性的问题。
谁是自己人，谁是敌人。
占据纽萨尔人口超过九成以上比例的贫民当然应该是最主要的团结力量，他们长期被帝国和殖民统治机构忽略，而任何一个资本家、贵族甚至是自由民，都自然而然的从他们身上汲取着好处。
贫民们长期受到压迫, 而且根本就没有人愿意为他们的利益说话。下议院的一百多位议员之中，没有一个是依靠贫民投票支持上来的——反倒是安德罗妮和杜桑德还会为这些贫民们谋取一些利益。
他们占据人口的绝大多数，但力量却极其薄弱。他们是被忽视的群体，也是最容易被争取到的人群。只要能够给他们的生活带来一些改变和希望……甚至不需要保证温饱，他们就会死心塌地的跟随着杜桑德。
给一个连活着都难以实现的群体以希望，和确确实实看得到的改变, 他们就会倾尽全力支持。
但光是用小恩小惠收买是不够的。这样建立起来的组织和政权最终仍然会蜕变成为自己谋私利，欺瞒勒索贫民的“恶龙”。而被“小恩小惠”收买之后又发现自己上当受骗的绝大多数贫民却不会再继续忍受下去了。
再怎么小恩小惠, 贫民群体也能够在这样的收买中获得一些好处。而这样的好处会为他们提供“力量”。可能是经济能力，可能是政治眼光……总之，他们不再会像以前那样一无所有，软弱可欺。
从“统治”的角度来看，收买贫民之后会对之后的统治造成威胁，因此帝国从一开始就没有考虑过为贫民提供什么好处。
但杜桑德却并不认为这样有什么问题。
帝国的统治，从根子上是为了维护皇室的统治。他们当然要不择手段的限制会对自己造成威胁的群体，并且拉拢分化其他已经会对皇室统治造成威胁的群体。
拉拢分化是要付出成本的，而当这些成本是由帝国弃儿——贫民——承担的时候，皇室至少也会觉得这笔生意做的很精明。
分封式的封建统治，核心内容就是通过上级贵族将贫民和土地分享给下级贵族，从而获取对方的臣服。
而作为穿越者，杜桑德的格局明显要比封建王朝的统治者更高一些。
纽萨尔最需要的……其实并不是统治稳固。杜桑德自己对于“万年长久”的统治权也并没有什么兴趣。他的目的只有一个。
杜桑德要在最短的时间内，让纽萨尔迸发出前所未有的活力，让纽萨尔完全压过帝国，然后杀上奥林，把那个狗日的皇帝和机关从他们的老窝里拖出来, 千刀万剐以祭奠安德罗妮。
这个目标一点都不容易实现, 事实上, 它甚至接近于白日做梦。无论如何，帝国仍然是一个占据了三十七颗殖民星，总人口超过一百亿的超级庞然大物。和同盟的战争虽然持续了四百多年，但帝国却从来没有陷入过“生死关头”的窘境，这个庞然大物从来都没有真正的认真过。
杜桑德毫不怀疑，真正动员起来的帝国能够干掉一百个纽萨尔。而如果帝国真的干掉了同盟，在腾出了手，并且开始大口享用敌人的尸体之后，帝国的实力恐怕会至少提升到一百八十个纽萨尔。
因此，想要打死帝国，首先要快——在帝国杀死同盟之前，纽萨尔就得扩张至少一百倍的实力出来。
杜桑德没有什么其他的选项可走，如果按照最稳妥、同时也是最不符合杜桑德审美的方法，他的曾孙子——如果有的话——都不见得能从帝国手里讨的了好。
既然如此……为什么不搞大一点？
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杜桑德的工作非常繁忙，而且并不容易。
下达命令当然是简单的，只要动动嘴皮就行。但当杜桑德给自己订下目标，并且自己成为了整个纽萨尔的最高统治者之后, “下达命令”这个动作前面就带了一大堆复杂的心理活动。
这个指令合不合适？会不会导致不好的结果？下面的那些懒货行政官僚能不能执行好命令？
杜桑德很忙, 而且压力也很大。他现在不光是一条船的船长, 同时还是这条船的大副, 二副和舵手，更要命的是，观察员和航图室也得由他来管事儿。
这不是忙不忙的过来的问题，这是船只不知道什么时候就会触礁沉没的难关。
为了解决这个艰难的问题，杜桑德在艾卡的局长办公室里接见了被奥威尔带来的两名“航图室”主管的备选人员。
一名看上去又干又瘦，佝偻着身子的小老头。以及……一个熟人。
杜桑德看着自己面前的古斯塔沃·古铁雷斯，沉默了一会后说道，“看起来，你在地牢被人好好照顾了一阵。”
古铁雷斯现在浑身上下都是伤口和淤青，一只眼睛彻底被血疤糊住了，也看不出来到底是瞎了还是被人打成了这副模样。
但这个身形高大的教士仍然维持着原本的姿态，双手自然垂下，两只脚微微分开，不卑不亢的看着杜桑德，一言不发。
“解放神学的念头在教会内部也属于异端，因此很少有人能够公开宣扬这个观点。”奥威尔在旁边介绍道，“传统教会观点认为，皇室是神的眷儿。但解放神学从根本上否定了这一观念——他们认为……”
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