在外汇短缺的情况下，偏偏战争对金钱物资的需求却与日俱增，这么一搞，导致南方联盟国越来越缺钱，所以财政改革迫在眉睫。
美利坚联盟国的真正统治阶层是那些大农场主，原来他们在出口畅通的情况下，自然是大力支持自由贸易，毕竟自由贸易会导致零关税，减少税收支出。
可是当棉花等物资的出口急剧萎缩，已经无法通过出口来赚取巨额利润的情况下，大家对自由贸易的支持就不是那么明显了。
尤其是当因为战争因素，导致粮价大涨，让法国西班牙等国的粮食也开始大量涌过来之后，与联盟国那些生产粮食的农场主展开了竞争，造成了不小的损失，所以执行贸易保护政策也就不再变的困难。
就这样，为了保护自己的利益，这些大农场主联合起来，打着增加税收，保护本国的经济等名义，通过了戴维斯总统提出的贸易保护法，决定对所有外来贸易品征收重税，以此来缓解联盟国政府资金不足的危机。
但这样一来，就损害了中国产品的利益，因为在联盟国畅销的中国产品中，除了黄安粉依旧是零关税外，其他所有产品都开始征税，只不过名义上不是海关税，而是交易税！
也就是说，联盟国政府提高了各种外来产品的交易税，任何外来产品想要在联盟国正常交易，都必须缴更多的税，所以就算没有海关税，但实际上也跟有关税没两样了。
很显然，这样会严重制约外来资本的涌入，尤其是在这种情况下，缺乏外资的进入，对联盟国并不是个好事，因此取消中国货的贸易税，也就是所谓各种繁琐的交易税，实际上是个好事情，因为这会促进中国商人的进入，引进更多中资，从而缓解目前联盟国的经济。
总而言之，高俊杰提出的两个条件，其实对联盟国来说都是好事情，只不过因为是明着说出来，所以才导致联盟国政府有抵触情绪，其实稳下来仔细一想，其实还是很不错的。
至于最后那个东方集团提出来的附加条件，也就是善待约瑟夫.约翰斯顿的条件，本来是不会同意的，但在目前的情况下，戴维斯也只能赞同下来。
所以说，中国提出来的条件并非不可接受，又因为彭伯顿军团叛乱，被打的全军覆没之后，让联盟国的戴维斯政府正经历一个相当尴尬的政治危机，急需要一个新事情来缓解，所以这才如此干脆的全面同意了中国人的条件。
当然了，作为回应，亚历山大.斯蒂芬斯在全面同意了中国人的条件后，也提出了自己的意见，就是要求拿回新奥尔良。
对此，高俊杰提出，新奥尔良市可以转交给联盟国政府，但联盟国政府必须出钱购买，价格不贵，三十万华元，可以分期付款，还可以跟中国的银行借贷，政策十分优惠。
但是，新奥尔良市可以给，但新奥尔良港的主港区不能给，依然要当作东方集团的海外军事基地，不过考虑到新奥尔良港的重要性，毕竟这里是密西西比河的出海口，所以双方可以签署协议，互相承认彼此的通行权，对联盟国的通行船舶进行减税跟免检的优惠政策。
虽然不是很满意，但也知道这是中国人的底线，最后再讨价还价了一番，发现无法改变之后，亚历山大.史蒂芬斯终于同意了下来，并跟高俊杰举行了一个公开的签字仪式，签署了正式的意向协议。
至此，双方算是初步达成了协议，可说是皆大欢喜。
协议签署过后，在稍后的庆祝酒会上，东方远征军的全权谈判代表高俊杰立刻做了公开表示，说希望联盟国政府尽快履行这个意向协议的内容，不要过多拖延。
高俊杰特使说，只要联盟政府表示出足够的诚意，正式跟北方军开始停战谈判，并取消中国货的各种贸易税之后，东方远征军就会立刻把新奥尔良市正式的移交出去，绝对不会拖延，所以希望联盟国政府能够正视这个条约，维持好彼此之间来之不易的友谊，同时也为世界和平做出一份应有的贡献！
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